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        榆陽區:農村產改讓農民搭上發展快車

        發布日期:2020-09-30 09:22
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        九月的榆陽大地色彩斑斕,處處洋溢著豐收的喜悅。古塔鎮杏樹嶺人頭攢動,異彩紛呈,首屆鄉村集市開市暨扶貧助農帶貨會在這里啟動,活動當天銷售額達42.8萬元,累計觀看人數達36.2萬人次。“我鎮從杏樹紅葉節起步,用‘三變'改革破局,將農業、旅游、文化、扶貧有機結合,堅持產改產業同步推進,發展壯大集體經濟,讓廣大農民搭上一列發展快車奔小康。”古塔鎮黨委書記張敏波告訴記者。

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        早在“十二五”初,榆陽區就將加強全區黨建工作、發展現代特色農業和文化旅游產業提上重要議事日程,從貧困村趙家峁村試點起步,把深化農村集體產權制度改革,作為打贏脫貧攻堅戰、落實鄉村振興戰略的治本之策,大膽探索,久久為功,遵循“三權分置”、抓實“三變改革”、明確“三條路徑”、促進“三產融合”、飽含“三農情懷”,形成百村示范、整區推進的大好局面,成為全國首批推廣的20個產改先進典型,“榆陽模式”為全國特別是中西部地區鄉村振興提供了寶貴參考經驗。

        “改革前我們村可不是這個模樣,全村171戶618人中,離鄉務工的多達80%,留守人口則多為老弱病殘,住房都是老舊窯洞,做飯靠燒柴,耕地全部是畝二八分的‘綹綹地’,人均純收入不足3000元,村集體經濟一窮二白。”趙家峁村股份經濟合作社理事長趙衛軍說。如今的古塔鎮趙家峁村,現代化養殖小區、時令水果采摘區、旱作農業示范區提質增效,杏樹文化觀光區、美麗宜居生活區、鄉村休閑度假區交相輝映“田園山水”美不勝收,“鄉音鄉愁”韻味十足。“小山村的大變革”,是榆陽區農村集體產權制度改革的生動實踐。

        改革始于2013年,外出務工經商的張春平返回趙家峁老家,當選村黨支部書記,他帶領村‘三委’一班人,整章建制,謀劃發展。張春平最初的設想是盡快開工修建溫室大棚、養殖場區等項目,發展現代農業,打造村里長遠發展的支柱產業,讓鄉親們住上好房子,過上好日子。在區委區政府的大力支持下,借著支農強農惠農的政策春風,趙家峁村加快了改革步伐,利用村集體流轉的土地和村民籌集的資金,建成起了33座設施果蔬大棚、35畝集中養殖小區;新栽植山地葡萄150畝、山地蘋果150畝、酥梨30畝;建成了112套美麗農居,村容村貌煥然一新。

        “隨著改革的深入推進,新的問題和風險日趨突顯,設施大棚和養殖場效益有限,435萬元村民入股資金存到銀行“吃利息”,可能都要比集體經營的收入高;發展初期缺乏人才、管理機制粗放,“股份制”合作搞不好可能變成“大鍋飯”;折股量化和利益分配等都面臨嚴峻挑戰。”提起改革的困難張春平有說不盡的辛酸苦累。

        改革破題勢在必行!2015年經過多次反復討論,榆陽區在趙家峁村找到了破題的金鑰匙,創造性地運用農村土地“三權分置”政策,圍繞資源變資產、資金變股金、農民變股東,組建村集體股份經濟合作社,逐步探索建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權關系。通過“清產核資—界定成員—設置股權—制定章程—成立合作社—發放股權證”改革六步走,實現定人、定股、定機制,構建起聯股、聯利、聯心的共同體。所謂定人,就是合理確定改革基準日,統籌考慮戶籍、人地關系,堅持從實際出發界定成員身份。所謂定股,就是科學設置股權種類和持股比例,保證農民基本權益;因村制宜設置扶貧、房產、勞齡、資金等附加股,充分激活生產要素。所謂定機制,就是尊重群眾主體、群眾首創、群眾利益,明確生產組織方式、收益分配方式和風險防控機制,制定合作社章程,真正使之成為保障改革成效的壓艙石。

        改革是手段,發展是目標,單一的設施農業和養殖業沒有比較優勢。為進一步壯大集體經濟,榆陽區在趙家峁大力推開“三產融合”發展鄉村旅游。依托“中國美麗田園”景觀,從小型的游樂設施起步,到9D玻璃橋、彩虹滑道、空中漂流等新項目,再到美食街區、窯洞民宿、研學旅游等新業態,蹄疾步穩踏上了轉型發展的致富之路。2017年趙家峁村高質量退出貧困村序列;截至2019年底,村集體資產達到6500多萬元,村民人均可支配收入達20160元,是2013年的6倍;截至目前,趙家峁村集體股份經濟合作社累計分紅380萬元。

        高忠平

        本文來源:榆林傳媒中心-榆林網編輯:謝麗麗 責編:王丹

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